Постановление администрации Тюхтетского муниципального округа от 18.01.2022 № 13-п

---

           

Приложение
к постановлению администрации
Тюхтетского муниципального округа
от  18.01.2022 № 13-п

Приложение
к постановлению администрации
Тюхтетского муниципального округа
от 01.11.2021 № 256-п

Муниципальная программа Тюхтетского муниципального округа «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности населения Тюхтетского муниципального округа»

1. Паспорт муниципальной программы

 

2. Характеристика текущего состояния защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности населения Тюхтетского муниципального округа

На территории Тюхтетского муниципального округа возможны следующие опасные природные явления и аварийные ситуации техногенного характера:

лесные пожары;

подтопления населенных пунктов, объектов экономики и транспортной инфраструктуры;

аварии на транспорте;

аварии на коммунально-энергетических сетях;

Наибольшую угрозу для населения и объектов экономики представляют лесные пожары и подтопления в период прохождения весеннего половодья.

В случае перехода лесного пожара на населенные пункты в зоне возможной чрезвычайной ситуации могут оказаться 968 жителей сел Верх-Четск, с. Тюхтет, п. Сплавной.

В период прохождения весеннего половодья наиболее подвержена негативному воздействию территории с. Тюхтет; ориентировочная площадь подтопления составляет 23га. В зоне подтопления на левом берегу реки Тюхтетка расположены 42 жилых домов. Наиболее сильные подтопления произошли в 1970, 1993, 2010 годах, в ходе проведения аварийно-спасательных работ проводилась эвакуация населения.

В 2021 году на территории округа чрезвычайных ситуаций не произошло. Происходили на территории округа бытовые пожары, ДТП, а также  подтопление части с. Тюхтет в весеннее половодье, подтопление автодороги Тюхтет – Поваренкино, лесные пожары. В 2021 году от весеннего половодья в с. Тюхтет не пострадали граждане, в бытовых пожарах пострадавших нет, в лесных пожарах пострадавших нет.

Гибель людей при пожарах в жилом секторе,  дорожно-транспортных происшествиях, на водоемах возможны из-за недостаточной подготовки населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, несоблюдения правил личной безопасности. Основной проблемой, сдерживающей процесс обучения, является слабая материально – техническая база территориальных подразделений по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, недостаточное обеспечение информационными материалами в области защиты населения. Данная ситуация связана с недостаточным финансированием мероприятий по обучению населения в муниципальных образованиях округа. Наиболее подвержены риску неработающие граждане, Именно категория неработающих граждан наименее обучена и информирована в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения личной безопасности.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны (далее – ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), администрацией Тюхтетского муниципального округа созданы органы управления, предупреждения и ликвидации ЧС: постоянно действующий орган – орган повседневного управления – единая дежурно – диспетчерская служба (далее – ЕДДС).

Основными функциями главного специалиста ГО, ЧС и ПБ являются:

-  организация планирования и проведения мероприятий по ГО, ЧС и ПБ;

-  организация разработки и корректировки плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

-  разработка проектов нормативных и организационно-распорядительных документов, регламентирующих работу администрации и организаций, находящихся на территории района, в области ГО, ЧС и ПБ;

-  организация планирования эвакуационных мероприятий в военное время и в ЧС мирного времени;

-  организация работы по заблаговременной подготовке загородной зоны для размещения эвакуируемого населения в военное время;

-работа по созданию, оснащению и поддержанию в постоянной готовности сил и средств ГО;

-  организация работы по поддержанию в постоянной готовности системы управления, связи и оповещения;

-  организация работы по созданию и содержанию в интересах ГО, ЧС и ПБ учебно-материальной базы, материально-технических и иных средств;

-  организация обучения всех категорий работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; от ЧС природного и техногенного характера; от угрозы террористических актов;

-  планирование и проведение учений и тренировок  по ГО, ЧС и ПБ;

-  планирование аварийно-спасательных работ на случай ЧС и руководство их проведением;

-  организация научно-исследовательских и научно-практических работ в интересах ГО и защиты от ЧС;

-  контроль за выполнением планов и принятых  решений по мероприятиям ГО и  защиты от ЧС;

-  пропаганда знаний в области ГО, ЧС и ПБ;

-  сообщение и распространение передового опыта решения задач ГО и защиты от ЧС;

-  представление администрации района во всех государственных и других организациях по вопросам ГО и защиты от ЧС.

К основным задачам ЕДДС относятся:

- прием от организаций и населения сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до исполнителей, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

- сбор от дежурно-диспетчерского персонала объектов экономики, служб и организация обмена между ними полученной информацией об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

- обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств объектов экономики и штатных служб, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования муниципального звена РСЧС;

- обобщение, оценка и контроль данных об обстановке, принятых мерах по ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовка вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений;

- информирование через дежурно-диспетчерский персонал руководителей объектов экономики и служб, привлекаемых к ликвидации ЧС, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- оповещение и персональный вызов членов КЧС и ПБ, приемной эвакуационной комиссии администрации округа и руководящего состава предприятий, учреждений и организаций.

- организация оповещения населения о возникновении ЧС и информирование населения об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В современном обществе сосредоточены огромные объемы информации по разным областям деятельности. Информация становится одним из важнейших стратегических и управленческих ресурсов, ее производство и потребление составляют основу эффективного развития экономики и различных сфер общественной жизни. Для того чтобы эффективно использовать имеющуюся информацию, ее предварительно необходимо собрать, переработать, проанализировать, довести до потребителя, что невозможно без привлечения специальных технических средств. Информатизация – это широкое использование информационных и коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества с целью повышения эффективности использования информации и знаний для управления, удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и государства, создания предпосылок перехода к информационному обществу.

Характерной чертой информационного общества является увеличение роли информации в жизни общества, создание глобального информационного пространства, обеспечение эффективного информационного взаимодействия людей, их доступ к информационным ресурсам и удовлетворение в информационных продуктах и услугах.

С каждым годом растет объем информации, появляются современные средства, методы, технологии обработки и восприятия этой информации. Это свидетельствует о том, что процесс внедрения в общество информационных технологий будет постоянно продолжаться и совершенствоваться.

Внедрение информационных технологий в организациях повышает эффективность взаимодействия их с органами управления, позволяет оптимизировать бюджетные расходы, сокращает издержки на содержание государственного аппарата.

Внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность организаций оказывает положительное влияние: меняется качество работы, повышается профессиональный уровень сотрудников, расширяется партнерское сотрудничество, развивается электронный бизнес и коммерция, растет производительность труда. Информатизация способствует ускорению процесса производства, сокращению затрат, расширению ассортимента и повышению качества услуг. Основные черты современных технологий:

компьютерная обработка информации;

хранение больших объемов информации на машинных носителях;

передача информации на любые расстояния в кратчайшие сроки.

Современное материальное производство и другие сферы деятельности все больше нуждаются в информационном обслуживании, переработке огромного количества информации.

На сегодняшний день в округе уже накоплен опыт по предоставлению государственных и муниципальных услуг, приему платежей в электронной форме и т.д., что обеспечивает:

повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти края, расширение возможности доступа к ней в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение качества административно-управленческих процессов, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти края, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства в крае при его функционировании.

На базе созданных инфраструктурных систем электронного правительства края доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составит не менее 75% к 2030 году.

 

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития в сфере защиты населения, описание основных целей и задач программы, тенденции развития сферы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Приоритетами в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС являются:

оперативное реагирование на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах округа;

организация проведения мероприятий по ГО;

обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

обеспечение осуществления мер по поддержанию сил и средств ГО, а также для защиты населения и территории от ЧС в состоянии постоянной готовности;

обеспечение создания, содержания и использование в целях ГО и ликвидации ЧС резервов материально-технических и иных средств;

организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

проведение испытаний, определение годности и качества средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, других материально- технических средств, поверка, ремонт приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

хранение, и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, в том числе средств индивидуальной защиты, средств радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, плавающих средств в целях ГО и для ликвидации ЧС техногенного характера.

Приоритетами в области пожарной безопасности являются:

организация и осуществление тушения пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах;

профилактическая работа на объектах жилого назначения;

развитие добровольных пожарных формирований.

Приоритетами в области организации обучения населения в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирование населения о мерах пожарной безопасности являются:

плановая подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, органов местного самоуправления, организаций, специалистов единой дежурно-диспетчерской службы, аварийно-спасательных формирований;

повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны;

информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территории, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Целью программы является создание эффективной системы защиты населения и территории Тюхтетского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

1. Снижение рисков и смягчение последствий совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах округа.

2. Повышение уровня безопасности населения округа и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

 

4. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Тюхтетского муниципального округа

Перечень целевых показателей программы представлен в приложении к паспорту программы. Таким образом, реализация комплекса мероприятий муниципальной программы позволит снизить следующие показатели:

количество человек, погибших при пожарах до 1 человека;

количество происшествий на водных объектах до 2 единиц.

 

5. Информация по подпрограммам и отдельным мероприятиям

Программа реализуется за счет средств окружного и краевого бюджетов:

Подпрограмма 1 «Безопасность на водных объектах, профилактика терроризма и экстремизма, защита населения от чрезвычайных ситуаций на территории Тюхтетского муниципального округа» » (Приложение № 1 к Программе);

Подпрограмма «Безопасность на водных объектах, профилактика терроризма и экстремизма, защита населения от чрезвычайных ситуаций на территории Тюхтетского муниципального округа» направлена на решение вопросов отвечающих за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Тюхтетского муниципального округа.

В настоящее время на территории округа нет химически опасных объектов,  пожаро – и взрывоопасных объектов,  гидротехнических сооружений.

За период с 2017 по 2021 год произошло общее сокращение количества пожаров..

В результате на пожарах в 2021 году погибших и  травмированных граждан нет.

В Тюхтетском округе подразделениями пожарной охраны обеспечено 100% населенных пунктов, которые могут рассчитывать на  помощь пожарной охраны (общее количество населенных пунктов – 27 из них 2 расположены  в непосредственной близости с  лесным массивом). Имеются населенные пункты, которые находятся на расстоянии 65 км от пожарных частей. Время прибытия пожарных машин составляет более 1 часа, что нарушает  требования «Технического регламента пожарной безопасности».  В каждом территориальном подразделении также имеются свои средства пожаротушения.

Оперативное реагирование по тушению возникших пожаров в  населенных пунктах  района напрямую зависит от степени оснащенности пожарной охраны техникой и пожарно-техническим оборудованием.

Большинство происшествий на водных объектах связано с гибелью людей в необорудованных местах массового отдыха в летнее и зимнее время.

Обеспечение безопасности населения и территории от угрозы терроризма и экстремизма, предупреждения и пресечения распространения террористической и экстремистской идеологии – одна из задач Концепции национальной безопасности как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.

В целях реализации системы мер по подготовке населения к действиям при угрозе и совершении террористических актов, а также профилактике терроризма и экстремизма, повышения антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан в округе  проводятся обследования учреждений социальной сферы, объектов экономики на антитеррористическую защищённость. Проводятся лекции и беседы в учебных заведениях направленные на профилактику проявлений экстремизма, терроризма, преступлений против личности и общества. Через памятки проводится информирование населения о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическим актом.

Для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения и в соответствии со статьей 81 БК РФ в расходной части окружного бюджета предусмотрен резервный фонд, средства которого направляются на финансовое обеспечение:

расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров;

ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории округа;

оказания материальной помощи пострадавшим гражданам.

Наличие муниципального резерва, привлечение его ресурсов позволяет оперативно получить и доставить в пострадавший населенный пункт округа необходимые материальные ресурсы, обеспечить проведение неотложных работ в зоне бедствия и оказать помощь пострадавшему населению и территориям.

Очевидно, что обеспечение безопасности населения в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени может быть достигнуто не путем ликвидации последствий террористических актов, чрезвычайных ситуаций, а на принципиально ином пути – прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека. А не на оплату огромных расходов на покрытие причиненного ущерба.

Целью подпрограммы является снижение рисков и смягчение последствий совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах округа.

Для достижения этой цели необходимо создание эффективной системы защиты населения и территории Тюхтетского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Сроки выполнения подпрограммы с 01.01.2022 по 31.12.2024 годы.

Подпрограмма 2 «Обеспечение вызова экстренных служб по единому номеру «112» в Тюхтетском муниципальном округе».

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В 2010 году была создана единая дежурно-диспетчерская служба Тюхтетского муниципального округа (далее – ЕДДС), учредителем которой является администрация Тюхтетского муниципального округа. ЕДДС является органом повседневного управления окружного звена  краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Со дня открытия ЕДДС на территории Тюхтетского муниципального округа создана система обеспечения вызова всех экстренных служб через единый телефонный номер «112» со всех стационарных и мобильных телефонов. Ведется полноценная работа по выполнению государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оперативные дежурные ЕДДС принимают звонки круглосуточно и несут ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей. Так, в течение 2021 года, отработано 43 термоточки, проводились тренировки по смоделированным ситуациям, а также сбор информации для корректировки паспортов территории, населенных пунктов и подготовка иных системно-аналитических материалов.

На сегодняшний день накоплен опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с системой -112.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Целью подпрограммы является повышение уровня безопасности населения округа и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

Достижение поставленной цели будет осуществляться путем решения  задачи по обеспечению функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить своевременную обработку сообщений и заявлений в МКУ «ЕДДС по Тюхтетскому муниципальному округу» от населения.

Сроки выполнения подпрограммы с 01.01.2022 по 31.12.2024 годы

Отдельное мероприятия:

1. Создание условий для обеспечения услугами связи малочисленных и труднодоступных населенных пунктов Тюхтетского муниципального округа Красноярского края.

Главным распорядителем бюджетных средств является администрация округа.

Администрация округа имеет право вносить изменения в программу путем увеличения либо уменьшения финансирования отдельных мероприятий за счет средств окружного и/или краевого бюджетов.

 

6. Информация об основных мерах правового регулирования в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Тюхтетского муниципального округа направленные на достижение цели и (или) задач программы

Программа не содержит информацию об основных мерах правового регулирования в сфере защиты населения, направленных на достижение цели и (или) задач программы.

 

7. Перечень объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Тюхтетского муниципального округа, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Программа не содержит объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Тюхтетского муниципального округа, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению.

 

8. Информация по ресурсному обеспечению программы

Информация о ресурсном обеспечении программы за счет средств окружного бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы, а также за счет внебюджетных средств (с расшифровкой по главным распорядителям средств окружного бюджета, в разрезе подпрограмм, отдельных мероприятий программы), представлена в приложении № 3 к программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий программы (средства окружного бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы и внебюджетных источников) представлена в приложении № 4 к программе.

 

9. Информация о реализации мероприятий в рамках муниципально-частного партнёрства, направленных на достижение целей и задач программы

Программа не содержит мероприятий, реализация которых осуществляется в рамках муниципально-частного партнёрства.

 

10. Информация о наличии в программе мероприятий, направленных на развитие сельских территорий

Подпрограммой «Безопасность на водных объектах, профилактика терроризма и экстремизма, защита населения от чрезвычайных ситуаций на территории Тюхтетского муниципального округа» муниципальной программы предусмотрена реализация мероприятий направленных на обеспечение противопожарной безопасности на территории территориальных подразделений на  территорий Тюхтетского муниципального округа.