Постановление Администрации Тюхтетского района от 17.12.2019 № 384-п

Приложение к постановлению
администрации Тюхтетского района
от 17.12.2019 № 384-п

Приложение к постановлению
администрации Тюхтетского района
от 22.04.2013 № 122-п

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЮХТЕТСКОГО РАЙОНА НА 2013-2020 ГОДЫ»

Раздел 1. Паспорт программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Тюхтетского района на 2013-2020 годы»

Наименование программы	Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Тюхтетского района на 2013-2020 годы» (далее по тексту Программа).
Основание разработки Программы	Федеральный Закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ (ред. от 02.03.2007г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Заказчик Программы	Администрация Тюхтетского района
Разработчики Программы	Отдел жилищной политики, коммунального хозяйства и капитального строительства, Сельские  советы, предприятие ЖКХ.
Цели и задачи Программы	Целью Программы является строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального назначения, в том числе объектов водо-, теплоснабжения, водоотведения , очистки  сточных вод  и утилизации твердых бытовых отходов. К основным задачам «Программы» относятся: - повышения эффективности функционирования коммунальных систем; - развитие систем коммунальной инфраструктуры Тюхтетского района, отвечающей современным требованиям развития в соответствии со схемой территориального планирования района и генеральных планов поселений; - определение существенных условий и технико-экономических параметров, подлежащих включению в технические задания на разработку инвестиционных программ организации коммунального комплекса; - повышение качества коммунальных услуг, поставляемых потребителям на территории района; - обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; - снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим  и микробиологическим показателям. - улучшение экологической ситуации на территории Тюхтетского района путем сокращения негативных факторов в процессе эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры за счет ее совершенствования; - обеспечение планового и опережающего инженерного обеспечения земельных участков под жилищное и промышленное строительство; - обеспечение условий и предпосылок для формирования тарифной политики, обеспечивающей создание экономической основы для развития систем коммунальной инфраструктуры района; - определение источников привлечения средств для развития системы коммунальной инфраструктуры района в интересах жилищного и промышленного строительства; - проведение экспертизы деятельности организаций коммунального комплекса с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включаемых в тарифы на соответствующие услуги; - создание предпосылок и условий для активного участия района в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации».
Перечень основных мероприятий	Система программных мероприятий объединяет следующие группы мероприятий: - мероприятия по развитию коммунального водоснабжения; - мероприятия по развитию коммунального водоотведения; - мероприятия по развитию системы теплоснабжения; -мероприятия по развитию системы утилизации ТБО.
Исполнители Программы	Администрация Тюхтетского района, организация коммунального комплекса ООО «Коммунальщик»
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы 2013-2020 г.г.
Объем и источники финансирования	Общий объем средств необходимых для реализации Программы составляет 38866,861  тыс. руб., в том числе: 2013 год -4071,157 тыс. руб; 2014 год- 4424,0 тыс. руб; 2015 год- 6586,424 тыс. руб; 2016 год- 5061,34 тыс. руб; 2017 год – 5707,59 тыс. руб; 2018 год- 4006,2 тыс. руб; 2019 год- 3917,895 тыс. руб; 2020 год- 5092,265 тыс. руб. - в том числе на развитие системы коммунального водоснабжения района : на  2013 год -2172,357 тыс. руб, в том числе: 2150,85 тыс. руб- краевой бюджет; 21,507 тыс. руб- местный бюджет; 2014 год- 3111,0 тыс. руб, в том числе 3080,0 тыс. руб- краевой бюджет, 31,0 - тыс. руб. – местный бюджет; 2015 год – 4386,424 тыс. руб, в том  числе 4341,819 тыс. руб - краевой бюджет, 44,605 тыс. руб- местный бюджет; 2016 год – 3316,21 тыс. руб., в том числе: 3277,29 тыс. руб-краевой бюджет;  38,919 тыс. руб- местный бюджет; 2017 год –  5056,63 тыс. руб., в том числе: 4999,9 тыс. руб-краевой бюджет; 56,728 тыс. руб- местный бюджет; 2018 год- 3638,2 тыс. руб, в том числе: 3594,0 тыс. руб- краевой бюджет, 44,201 тыс. руб- местный бюджет; 2019 год- 2748,21 тыс. руб, в том числе: 2715,0 тыс. руб- краевой бюджет, 33,209 тыс. руб- местный бюджет; 2020 год- 5092,265 тыс. руб, в том числе: 5000,0 тыс. руб- краевой бюджет, 92,265 тыс. руб- местный бюджет; - на приобретение и установку  оборудования водоочистительного комплекса на водозаборных скважинах -  2013год- 1898,8 тыс. руб.: краевой бюджет – 1880,0 тыс. руб, местный бюджет 18,8 тыс. руб; 2015 год-2200,0 тыс. руб, в том числе 2178,0 тыс.руб- краевой бюджет, 22,0 тыс. руб- местный бюджет; - на развитие систем коммунального теплоснабжения района : 2016 год- 1745,126 тыс. руб, в том числе 1722,7 тыс. руб- краевой бюджет, 22,423 тыс. руб. – местный бюджет; 2017 год- 650,96 тыс. руб, в том числе: 643,0 тыс. руб- краевой бюджет, 7,96 тыс. руб. – местный бюджет;  2018 год- 367,99 тыс. руб, в том числе: 363,0 тыс. руб- краевой бюджет, 4,99 тыс. руб. – местный бюджет; 2019 год- 1169,685 тыс. руб, в том числе 1100,0 тыс. руб- краевой бюджет, 69,685 тыс. руб- местный бюджет - на приобретение вакуумной машины КО-520 - 2014 год - 1313,0 тыс. руб, в том числе 1300,0 тыс. руб- краевой бюджет, 13,0 тыс. руб- местный бюджет.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Ожидаемыми результатами Программы является создание системы коммунальной инфраструктуры района, обеспечивающей предоставление качественных коммунальных услуг при приемлемых для населения тарифах, а также отвечающей экологическим требованиям и потребностям жилищного и промышленного строительства в районе. По результатам реализации Программы должны быть обеспечены: - комфортность и безопасность условий проживания в районе; - надежность работы системы инженерной инфраструктуры; - демонополизация и развитие конкурентных отношений на рынке предоставления коммунальных услуг; - совершенствование договорных отношений и тарифного регулирования деятельности локальных монополий; - финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса. - снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим  и микробиологическим показателям.
Система организации контроля  за исполнением Программы	Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Тюхтетского района.

Раздел II. Содержание проблемы и обоснование направлений ее решения программными методами

Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального комплекса района обусловлено, в частности:

- неэффективной системой отношений между организациями коммунального комплекса, органами управления и другими субъектами коммунальной сферы;

- высокой степенью физического и морального износа основных фондов, средств и методов производства. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется низкой производительностью, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово - предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше;

- неудовлетворительным финансовым механизмом формирования затрат и определения регулируемых цен на услуги и иную продукцию организаций коммунального комплекса;

- отсутствием экономических стимулов, снижением издержек, организаций коммунального комплекса при оказании жилищных и коммунальных услуг;

- неразвитостью конкурентной среды и как следствие:

- большими непроизводительными потерями энергии, воды и других ресурсов.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тюхтетского района - это программа строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, теплоснабжения, улучшения качества поставляемой воды, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного  строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования.

Разработана для гарантированного покрытия перспективной потребности в энергоносителях и воде для обеспечения эффективного, качественного и надлежащего снабжения коммунальными ресурсами с минимальными издержками за весь цикл жизни систем жизнеобеспечения, а также в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования за счет предоставления возможности быстро подключить новые объекты к коммунальным системам и получения коммунальных услуг по обоснованным ценам.

Подраздел 2.1. Состояние системы коммунального водоснабжения Тюхтетского района

 Обеспечение населения качественной питьевой водой и в достаточном количестве является одной из актуальнейших проблем современности. Данная проблема имеет место в Тюхтетском районе. В настоящее время система водоснабжения не в состоянии обеспечить растущие потребности и имеет ряд серьезных проблем и недостатков, которые оказывают негативное влияние на качество предоставляемых услуг населению по обеспечению питьевой водой.

Согласно существующей схеме водоснабжения вода питьевого качества добывается из подземных источников. В водопроводную сеть подача воды осуществляется системой водопроводов диаметрами от 32 до 100 мм, общей протяженностью 63,393 км.

Не во всех артезианских скважинах  качество воды соответствует требованиям СанПиН «Вода питьевая», в воде превышены нормативы железа и марганца в несколько раз. Вода, поступающая в сеть с водозаборов, не имеет централизованной очистки.

Распределение воды  в системе водоснабжения происходит по сложной кольцевой системе по трубопроводам, диаметры которых на многих участках сети не позволяют пропускать требуемое количество воды. Дефицит воды и понижение давления в наружных сетях холодного водоснабжения в часы максимального водопотребления являются одной из  проблем водоснабжения. За последние 10-12 лет застройка сел не сопровождалась развитием инфраструктуры. Такая ситуация с водоснабжением не позволяет начинать новое строительство и вводить в эксплуатацию объекты жилья и соцкультбыта без строительства дополнительных мощностей водопроводных сооружений, новых участков водопроводных сетей. В настоящее время сети и сооружения водоснабжения поселений имеют среднюю степень износа. Результаты их обследования показали, что техническое состояние и оснащение оборудованием не отвечают требованиям надежного обеспечения населения коммунальными услугами. Протяженность сетей водоснабжения составляет 63,393 км. при износе 45-60%. Значительная часть водопроводных сетей находится в эксплуатации более 30 лет при нормативном сроке 25 лет. Такая степень износа требует значительных затрат на поддержание сетей в рабочем состоянии. В разрезе поселений картина выглядит еще более удручающе, из 34 поселений только в 7 селах имеется централизованное водоснабжение.

Мероприятия по совершенствованию системы водоснабжения поселений района вписываются в концепцию Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и в первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения населения, утвержденные Постановлением Правительства от 06.03.1998 г. № 292 «О Концепции Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществления первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения».

Подраздел 2.2.  Состояние системы теплоснабжения

Данные производственных показателей по теплоснабжению за 2013-2019г.г.

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Отпуск теплоэнергии всем потребителям, всего: тыс. Гкал	4,189	4,424	4,62	4,23	4,369	3,995	3,995
в том числе население	0,289	0,287	0,307	0,272	0,347	0,347	0,347

В настоящее время на территории Тюхтетского  района существуют 17 котельных, работающих на твердом топливе, обеспечивающих теплоснабжение населения, муниципальных и бюджетных учреждений – котельная №1 с. Тюхтет - тепловой мощностью 1,6 Гкал/час; котельная №2 с. Тюхтет- тепловой мощностью 1,6 Гкал/час;  котельная №3 с. Тюхтет - тепловой мощностью 1,08 Гкал/час; котельная РДК с. Тюхтет, тепловой мощностью 0,43 Гкал/час; котельная Тюхтетского филиала КГБПОУ «Боготольский техникум транспорта» – 1 штуки, тепловой  мощностью 0,6 Гкал/час; котельная с. Новомитрополька СДК, тепловой мощностью 0,0688 Гкал/час; котельная школа с. Новомитрополька, тепловой мощностью 0,258 Гкал/час; котельная школа с. Лазарево, тепловой мощностью 0,34 Гкал/час;  котельная СДК с. Леонтьевка, тепловой мощностью 0,212 Гкал/час; котельная клуб п. Двинка, тепловой мощностью 0,0026 Гкал/час; котельная с/совет п. Двинка тепловой мощностью 0,0026 Гкал/час; котельная школы с.  Поваренкино, тепловой мощностью 0,458 Гкал/час; котельная СДК д. Пасечное тепловой мощностью 0,0361 Гкал/час; котельная клуба п. Чиндат  тепловой мощностью 0,258 Гкал/час; котельная Редакции газеты «Голос Тюхтета» тепловой мощностью 0,03 Гкал/час; котельная  КГУ «Тюхтетский ветеренарный отдел» тепловой мощностью 0,258 Гкал/час; котельная администрации Новомитропольского сельсовета, тепловой мощностью 0,013 Гкал/час.  Общая суммарная мощность всех котельных района  составляет - 7,2471 Гкал/час.

В условиях нарастающего физического и морального износа генерирующих мощностей теплоснабжения поселений сохраняется тенденция увеличения тарифов на тепловую энергию. Рост цен на энергоресурсы приводит к необходимости их эффективного использования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Для обеспечения эффективной работы систем теплоснабжения района планируется выполнение мероприятий по следующим направлениям:

-  поэтапная замена морально и физически устаревшего оборудования на основных источниках на котлоагрегаты с высокими техническими и характеристиками;

-  ликвидация мелких нерентабельных котельных;

-  организация учёта тепла у потребителей;

-   внедрение энергосберегающих технологий;

Подраздел 2.3. Состояние системы утилизации твердых бытовых отходов в районе

В настоящее время на территории района отсутствует полигон твердых коммунальных отходов, не организован их сбор и транспортировка из поселений. На основании вышеизложенного полностью выполнить требования санитарных норм и правил 2.1.7.1038-03 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТКО» не представляется возможным. Требуется разработка проектно-сметной документации для строительства типового полигона ТКО. Учитывая, что на территории района выбран Региональный оператор по обращению с ТКО, который с 01.01.2019 года приступает к своей деятельности и в связи с этим утилизация ТКО будет решена силами Регионального оператора.

Подраздел 2.4. Анализ реализации действующего Генерального плана

Анализ реализации действующего Генерального плана с. Тюхтет показывает, что застройка территорий осуществляется практически в полном соответствии с планировочной структурой и функциональным зонированием генплана 2012 года.

Согласно действующему Генеральному плану села определены основные площадки, пригодные под строительство. Освоение этих площадок возможно только при условии реконструкции старых и строительстве новых систем коммунальной инфраструктуры и разработки проекта планировки территории.

Раздел III. Цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами, регламентированными следующими законодательными и нормативно-правовыми актами по развитию систем коммунальной инфраструктуры района:

- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Схемой территориального планирования Тюхтетского района.

Целью Программы являются строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, теплоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов.

К основным задачам Программы относятся:

- повышение эффективности функционирования коммунальных систем;

- развитие системы коммунальной инфраструктуры Тюхтетского района, отвечающей современным требованиям его социально-экономического развития в соответствии со Схемой территориального планирования района;

- повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям на территории района;

-улучшение экологической ситуации на территории поселений путем сокращения негативных факторов в процессе эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры за счет ее совершенствования;

- создание инфраструктуры по накоплению, транспортировке и утилизации коммунальных отходов;

- обеспечение условий и предпосылок для формирования тарифной политики, обеспечивающей создание экономической основы для развития систем коммунальной инфраструктуры;

- определение источников привлечения средств, для развития систем коммунальной инфраструктуры поселений в интересах жилищного строительства;

 - создание предпосылок и условий для активного участия района в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации»;

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

- проведение экспертизы деятельности организаций коммунального комплекса с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включаемых в тарифы  на соответствующие услуги.

Раздел IV. Сроки (этапы) реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предлагается выполнить в течение 2013-2020 годов.

Раздел V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на реализацию поставленных в Программе целей и задач. Система программных мероприятий объединяет следующие группы мероприятий:

- мероприятия по развитию системы коммунального водоснабжения;

-мероприятия по развитию системы теплоснабжения;

-мероприятия по развитию системы утилизации  твердых  коммунальных  отходов.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет следующих источников:

- плата за подключение к системам коммунальной инфраструктуры (к сетям инженерно-технического обеспечения);

- бюджет района за счет доходов, поступающих в качестве арендной платы за имущество систем коммунальной инфраструктуры, переданное в аренду организациям коммунального комплекса;

- краевой бюджет в рамках адресных инвестиций и целевых  программ;

- средства предприятия ЖКХ.

Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы, составляет:  38866,861 тыс. руб.

В том числе на развитие системы коммунального водоснабжения  - 25604,796 тыс. руб.

на развитие системы коммунального теплоснабжения – 3933,761 тыс. руб.

на  приобретение и установку водоочистительных комплексов – 8015,3 тыс. руб.

на приобретение вакуумной машины – 1313,0 тыс. руб.

Раздел VII.  Механизм управления реализацией Программы

Реализация программы осуществляется Администрацией Тюхтетского района, организацией коммунального комплекса, проектными, строительно-монтажными и иными подрядными организациями, привлекаемыми на договорной основе к выполнению работ при реализации программных мероприятий.

Администрация Тюхтетского района с целью реализации Программы:

- определяет метод регулирования тарифов на  товары и услуги организации коммунального  комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- разрабатывает и утверждает на основании Программы технические задания на разработку инвестиционных программ ОКК;

- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; цели инвестиционной программы должны соответствовать целям программы комплексного развития и быть сгруппированы по одной или нескольким из следующих категорий:

а) развитие систем коммунальной инфраструктуры для нужд нового строительства, а также с целью модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

б) повышение качества товаров и услуг организации коммунального комплекса;

в) улучшение экологической ситуации на территории района;

- осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для Тюхтетского района, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры района с учетом доступности цен (тарифов) на коммунальные услуги для потребителей, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

- в установленном порядке готовит изменения в Программу с учетом реальных потребностей района и изменения документов по его территориальному планированию;

- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

- заключает с организацией коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организации коммунального комплекса;

- обеспечивает привлечение средств на развитие систем коммунальной инфраструктуры из федерального, краевого, районного бюджетов, а также внебюджетных источников;

-осуществляет мониторинг реализации Программы, а также мониторинг выполнения производственных  и инвестиционных программ;

- контролирует расходование средств, поступающих на реализации Программы в рамках инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также федеральных, краевых и районных целевых программ;

- обеспечивает разработку нормативно-правовой базы на уровне местного самоуправления с целью реализации федерального и регионального законодательства в части развития систем коммунальной инфраструктуры района;

- публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также результаты мониторинга выполнения этих программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-Фз «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Организации коммунального комплекса в рамках своих полномочий при реализации Программы:

- разрабатывают на основе технических заданий, выданных администрацией района инвестиционные программы, включающие мероприятия, запланированные в Программе;

- представляют разработанные инвестиционные программы в администрацию района для их утверждения в установленном порядке;

- выполняют утвержденные инвестиционные программы;

- отчитываются перед администрацией района за выполнение инвестиционных программ, расходование запланированных в них средств;

- подают в администрацию района предложения о внесении изменений в Программу и инвестиционные программы с учетом потребностей района.

Раздел VIII. Контроль реализации программных мероприятий и Программы в целом

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация района. Администрация района на основании отчетов, представленных организациями коммунального комплекса, готовит ежегодный отчет о ходе реализации Программы и представляет его на рассмотрение районного Совета депутатов в течение пяти месяцев после окончания отчетного года.

Администрация района вправе использовать иные формы и методы контроля за реализацией Программы.

Раздел IX. Ожидаемые результаты реализации программы, прогнозируемый экономический и социальный эффект от ее выполнения

Ожидаемыми результатами Программы является создание системы коммунальной инфраструктуры района, обеспечивающей предоставление качественных коммунальных услуг при приемлемых для населения тарифов, а также отвечающей экологическим требованиям и потребностям жилищного строительства в районе.

Кроме того, в результате реализации Программы должны быть обеспечены:

- комфортность и безопасность проживания в районе;

- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения;

- демонополизация и развитие конкурентных отношений на рынке предоставления коммунальных услуг;

- совершенствование договорных отношений и тарифного регулирования деятельности локальных монополий;

- финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.

Администрация района вправе использовать другие показатели для контроля за реализацией Программы.